潮州市坚决打好营商环境翻身仗 逐步优化营商环境

• 2021-08-05 16:16:27 来源：南方日报

“这样的服务方式让人惊喜，办事比以往方便、快捷多了。”近日，潮州市市场监管局枫溪分局颁发首张群众免填写申请表的个体工商户营业执照。当天，只携带身份证和证件照，不用填表便领到营业执照的黄女士对此服务连声称赞。

良好的营商环境是激活市场活力、增强发展动力的制度保障。逐步优化的营商环境，让更多的人看到了潮州的市场活力。今年上半年，全市各类市场主体和新登记市场主体分别增长15%和54%。

围绕坚决打好营商环境翻身仗这一指示要求，潮州制定出台《潮州市优化营商环境实施意见》(下称《意见》)。围绕《意见》中部署的7方面任务，潮州各有关部门细化任务目标，拧成一股绳，全力建设办事省心、经营安心、服务贴心、生活舒心的粤东投资创业发展新高地，为打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽提供基础支撑和强大动力。

▶▷加速度

预计10月底上线“秒办”专区

“仅花了9个月时间，我们就取得了从拿地到生产的关键性进展。”看着“智能工厂”机器有序运转，碧桂园筑智卫浴科技有限公司总经理钟鹏不禁为潮州的办事速度点赞。

去年，通过前期“全流程”“不间断”跟踪服务，潮州市凤泉湖高新区广东筑智科技有限公司“年产100万套节水智能盖板生产项目”单日完成《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》三证申领，实现“交地即办证”“拿地即开工”。

优化营商环境的实质是提高城市对企业、项目、资金、人才等的吸引力，因此，简化办事流程，加快审批速度，提高城市魅力，无疑是为营商环境的竞争力加码。为此，潮州紧紧抓住工程审批制度改革这个“牛鼻子”，全力跑出工程建设项目审批的“加速度”。目前，潮州市政府投资类项目审批时长由原先的1315天压减至45个工作日以内，社会投资和带方案类项目审批时长压缩至30个工作日以内，审批时效居全省前五。

在提高为个体工商户服务效率上，潮州市也探索出一条“加速度”跑道。在潮州市市场监管局枫溪分局，市民只需提交身份证，经机器轻轻一“扫”，再由系统读取申办人基本信息，自动录入相应电子表格后，便可迅速形成申办基础材料，无须再自己填写申请表。此外，为进一步方便群众，切实打通办照最后关口，该局还积极统筹社会力量，成立窗口登记服务志愿者队伍，将受理环节向前延伸，为办照群众提供一站式服务。

据潮州市政务服务数据管理局审批制度改革科科长、四级调研员郑秀玲介绍，为了进一步提升服务效能，潮州还计划于10月底正式上线“秒办”专区。目前潮州已梳理首批“秒办”事项56项，近期第二批超百项正在梳理确认中，事项涵盖了医疗健康、教育、就业创业、养老助老、丧葬服务等。

▶▷减成本

平均跑动次数减至0.0025次

依托“加速度”，潮州迈上了新赛道。如何让跑道更宽、更远，放宽市场准入门槛，降低企业群众办事成本是潮州解答“优化营商环境”考题的重要思路。

近日，位于潮州市潮州大道中段的凤新大厦智能停车场正式对外开放，这座毗邻潮州市政务服务大厅的停车场成为了潮州优化政务服务的后备力量。前来办事的企业群众可享受首个小时免费停车的服务。这是潮州立足社会关注点，为群众企业减轻办事成本的一个缩影。

今年3月起，在为企业和办事群众提供免费复印、免费快递证照的基础上，潮州市政务服务大厅再次推出新设立企业免费刻制首枚公章服务，为企业降低开办成本。该政策推出至今，已为全市600多家新设立企业免费刻制首枚公章。

减成本、减流程、减证明......立足提速保质，潮州大做“减法”，深化政务改革。一方面，优化“两减一即”，尤其是行政许可类事项的优化，全市平均承诺审批时间不断“瘦身”，平均跑动次数减少至0.0025次，即办率上升到86.79%。另一方面，优化数据管理方式。目前，“i潮州”客户端已相继推出“交通安全整治年”“智慧出行”“民意征集”等一系列专区服务，整合接入全市65个部门585项服务。

值得一提的是，在工程建设方面，潮州特设代办员队伍，由代办专员实行一对一“贴身式”全程跟踪，从立项用地规划、竣工验收到公共设施接入，提供全流程代办“一条龙”服务，实现重点项目“一部门办、一窗入件、一人代跑”。

另外，结合实际情况，潮州以流程再造、程序精简，打通办事堵点、提升办事效能，对工程建设项目审批类型再细分，增加“既有住宅加装电梯”“外线工程”“房屋装修”等项目至12类，实现“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”规范审批，并将供水、供电、燃气、通信等报装事项调整至施工前办理，群众只需跑一次，即可办理整个阶段事项，实现“减程序”。

▶▷乘服务

建立“企业吹哨，部门报到”机制

高频事项“提速办”、关键事项“打包办”、所有事项“简便办”为潮州营商环境的优化提供了强有力的政策支撑，但是只有“硬”措施，只能给营商环境带来“物理反应”，如何产生“化学反应”，带动城市全面高质量发展，这其中自然少不了“软”服务。对此，潮州积极搭建沟通平台，将“软”服务与“硬”措施有效结合，形成提升营商环境的“乘数效应”，使企业在发展中有获得感、融入感。

今年5月28日，潮州凤泉湖高新区管委会与中通快递集团项目正式签约仪式，项目以建成国内数字经济的标杆基地、现代电子商务示范园区和区域性综合物流枢纽中心为目标。该项目可谓是潮州产业发展的强心剂。

据行业预测，未来几年潮州市线上销售额和快递业务量均有望成倍增长，其中快递业务量在2023年将超25亿件。“如果潮州能建设区域性物流分拨中心，每个快递件可以降低0.2—0.3元成本，每年可直接为企业降低物流成本1亿元以上。”业内人士分析。

从为企业降低时间成本到降低物流经营成本，如何及时有效满足企业需求，潮州建立起“企业吹哨，部门报到”机制，依托中小企业诉求响应平台，建立集成化、链条化、流程化的企业诉求受理处置模式，规范“部门报到”工作流程。

今年以来，潮州市工信部门共受理企业诉求31件，目前已全部办结。好的服务是城市发展的核心动力。如今潮州已如梧桐树般，引来凤凰栖，不仅引进了总投资66亿元的中科分子态现代中药、碧桂园智能卫浴二期等大型项目落地，还成功组建注资100亿元的“城建投”等平台，筹建“潮农投”平台，以市场化方式推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，力促建设主体多元化、融资渠道多样化、财政收入多维化，经营理念、经营模式、经营成效均得到全面提升。上半年，全市一般公共预算收入增幅呈现逐月平稳上升，第二季度收入增幅处于近三年历史新高。与此同时，政府性基金收入、税费收入均实现大幅度增长。

▶▷除繁琐

设立“跨域通办”专区免去奔波之苦

随着信息技术的升级，数据的优化应用成为了城市高质量发展的决定性因素。为此，在打通部门数据沟通渠道，为城市服务提质增效的同时，潮州主动抢抓“双区”发展机遇，探索对接融入粤港澳大湾区的信息通道，落实好“跨域通办”工作，力促省部署的300项高频政务服务事项逐一落地。

日前，潮州市潮安区与湖北省枝江市、江门市蓬江区签订政务服务“跨域通办”合作协议72项，通过在各自所属政务服务大厅设立“跨域通办”专窗，建立“异地受理、属地审批、就近取证”的服务模式，成为潮州首个与其他省份和地市签订协议的县区。

专窗的设定对不少异地办事群众而言，可谓是及时雨。7月30日上午，潮安区政务服务大厅的“跨域通办”专窗前就上演了这样一幕。

当天，湖北宜昌枝江市市民罗先生为了给80多岁的母亲办理住院异地备案事项，来到了该政务大厅。因距离远、时间紧，罗先生一度陷入困境。在了解情况后，潮安区政务大厅人员、枝江市政务大厅与办事人员三方通过电话联系、在线沟通解答，终于在规定的时间内完成事项，免去了往返2500公里路程的奔波。

事实上，去年12月30日，潮州市政务服务平台已设置有“跨省通办”“跨城通办”专栏。截至目前，潮州与惠州、揭阳、梅州、汕尾和汕头等地市签订了“跨域通办”合作协议，两地受理平台互访和互设“一窗式”受理账户已完成，其中可受理事项中包含了惠州33项、揭阳28项、梅州36项、汕尾22项和汕头20项。其中，对于潮漳两地的通办事项，办事群众还可通过自助一体机实现异地办理，在漳潮人可就地办理事项122项，来潮漳州市民可办理事项61项，双向实现“跨省通办”政务服务延伸。(陈树洁吴传聪)

标签： 营业执照 营商环境 市场活力 制度保障

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